提高认识 依法履责

扎实做好食品安全风险监测工作

（2010年3月17日）

 

今天我们召开2010年国家食品安全风险监测计划实施工作会议，目的是认真学习《食品安全法》，认真贯彻今年全国卫生工作会议和全国卫生监督工作会议精神，进一步提高依法履责意识，扎实做好2010年国家食品安全风险监测计划的实施工作。下面，我谈三点意见。

一、认真学习《食品安全法》，进一步提高对食品安全风险监测工作重要性的认识

（一）严格把握法律精神，进一步增强依法履责的意识。

食品安全风险监测制度是《食品安全法》确立的一项重要法律制度。《食品安全法》及其实施条例分别对食品安全风险监测制度的目的和要求做出了具体规定。《食品安全法》第十一条规定，国家建立食品安全风险监测制度，对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素进行监测。《食品安全法实施条例》规定，国务院卫生行政部门会同国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理以及国务院商务、工业和信息化等部门制定、实施国家食品安全风险监测计划，并根据核实后的食品安全风险信息、医疗机构报告的有关疾病信息及时对国家食品安全风险监测计划进行调整。省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门根据国家食品安全风险监测计划，结合本行政区域的具体情况，组织制定、实施本行政区域的食品安全风险监测方案，并根据国家监测计划的调整及时调整省级监测方案。《食品安全法》还规定，国务院卫生行政部门通过食品安全风险监测或者接到举报发现食品可能存在安全隐患的，应当立即组织进行检验和食品安全风险评估。此外，还对监测信息报告、监测结果通报与处理等提出了明确要求。我们要认真把握、全面落实《食品安全法》的规定，认真履行职责，切实把法律法规赋予的风险监测各项工作做好。

（二）充分认识食品安全风险监测的重要性，进一步增强责任感。

食品安全风险监测，是通过系统和持续地收集食源性疾病、食品污染以及食品中有害因素的监测数据及相关信息，对食品安全状况进行综合分析和及时通报的活动。制定实施国家食品安全风险监测计划的目的，一是通过风险监测了解我国食品安全整体状况，科学评价食品污染和食源性疾病对健康带来的危害及其造成的经济负担，为有效制定食品安全管理政策提供技术依据。二是通过风险监测，了解掌握国家或地区特定食品及特定污染物的水平，掌握污染物的变化趋势，开展风险评估并适时制定修订食品安全标准，指导食品生产经营企业做好食品安全管理。三是通过风险监测从一个侧面反映一个地区食品安全监管工作的水平，指导确定监督抽检重点领域，评价干预措施效果,为政府食品安全监管提供科学信息。四是通过风险监测指导科学发布食品安全信息，客观评价并发布食品安全客观情况，科学宣传食品安全知识，维护人民群众的知情权，增强国内消费者信心，促进国际食品贸易发展。

由此可见，食品安全风险监测直接关系到政府食品安全管理的水平和效率，是依法监督管理食品安全的重要技术手段。只有通过有效实施风险监测，才能真正建立起以食品安全风险评估为基础的食品安全科学监管机制，做到从农田到餐桌的全程监测、干预，实现预防为主、先发制人的监管理念。

（三）科学分析食品安全形势，进一步增强紧迫感。

改革开放以来，我国食品工业产业迅猛发展，食品产业近10年来保持了20%以上的增速，成为国民经济和人民生活的重要支柱产业之一，同时，我国也成为世界最大的食品市场。虽然近年来食品安全工作取得了长足进展，但也必须看到，由于食品生产经营秩序尚不规范，食品生产经营中的掺杂使假等违法行为时有发生，传统的食品污染物尚未得到有效控制，新的食品安全危害因素又不断产生。种种情况表明，目前我国仍处于食品安全事故风险高发期和矛盾凸显期，食品安全监管任务十分艰巨。因此，在控制食品安全风险方面，我们既要面对传统的常规风险，不断加强对传统食品污染物的监测和控制，又要注重防控在食品中掺杂使假、非法添加非食用物质和滥用食品添加剂的违法犯罪行为，有效应对非常规和非传统的食品安全风险。我们要充分认识食品安全工作的复杂性和艰巨性，以对人民健康高度负责的态度，发挥卫生部门在食品安全风险监测和评估工作中的牵头和协调作用，会同有关部门，认真抓好国家食品安全风险监测计划和本地食品安全风险监测方案的落实工作。

二、明确任务，认真做好2010年国家食品安全风险监测计划实施工作

（一）实施2010年国家食品安全风险监测计划的主要任务。

2010年2月4日，卫生部会同工业和信息化部、商务部、工商总局、质检总局、食品药品监管局等部门，联合印发了《2010年国家食品安全风险监测计划》。6部门组织各方面专家，通过总结以往的监测工作并借鉴国际经验，针对当前我国食品生产经营中的重点污染物、可能存在的有毒有害因素以及食源性疾病谱，确定了今年监测的重点任务。这是我部第一次在全国范围内开展的多部门、全过程、经科学设计的风险监测工作，监测任务既包括对产品的常规监测，又有对食品生产经营过程和特定危害因素的专项监测。监测环节涵盖了食品生产加工、流通和餐饮消费各个环节，范围覆盖31个省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团。其中，化学污染物和有害因素安排了29类食品、132个检验项目；食源性疾病致病菌安排了对8大类13种食品中的8个主要食源性致病菌；食源性疾病监测安排了对全国31个省（区、市）及新疆生产建设兵团的312个县有关医疗机构发现的异常病例和异常健康事件的主动监测。与卫生部以往组织开展的食品卫生“两网”监测工作相比，2010年监测计划在选择优先食品和危害因素方面的目的性显著增强，样本量显著增加，对采样的代表性、实施工作的技术性以及数据报送的时效性都做出了进一步明确规定，同时，对计划实施的组织工作及技术机构也提出了更高的要求。

（二）认真总结以往的经验，增强做好工作的信心。

从建国以来，国家逐步建立了从中央到省、市、县四级疾病预防控制机构，配备了食品检测实验室，形成了覆盖全国的食品卫生检验检测体系。几十年来，各级疾病预防控制机构承担了大量公共卫生和食品卫生检验检测工作。除每年承担数百万份食品抽检、送检样品检验任务外，还承担着对食物中毒、食品污染事故以及其他食源性疾病的卫生学调查、病因学诊断等任务，积累了丰富的经验。

近年来，国家不断加大公共卫生体系建设，食品安全检测能力和设备得到了不断加强，总体检测能力和实验室管理水平不断规范和提高。尤其是从2000年开始，卫生部逐步建立了食品污染物和食源性疾病监测网络。分别在17个省（区市）和22个省（区市）设立食品污染物和食源性疾病致病因素监测点，对消费量较大的60余种食品、常见的79种化学污染物和致病菌进行常规监测。同时还组织开展了4次全国膳食与营养调查和4次总膳食调查，基本掌握了全国居民膳食结构、饮食和疾病谱状况，初步摸清了我国食品中重要污染物的污染水平及动态变化趋势。这些监测数据已经成为制定、修订食品卫生标准、参与国际食品法典工作的主要技术依据，同时也为制定国家食品安全政策和全国监督抽检计划发挥了重要作用。从总体上看，我国在食品安全风险监测能力方面是有一定基础的，全国疾病预防控制机构是开展食品安全风险监测的重要力量。此外，各个相关食品安全监管部门、大专院校和有关科研、技术单位也拥有大量食品安全检测技术资源，卫生行政部门要做好协调，在当地政府的领导下，有效整合资源，充分发挥各部门以及社会检测技术资源在食品安全风险监测中的作用。

（三）对照任务查找不足，进一步提高实施食品安全风险监测的能力与水平。

尽管多年来我们在食品污染物监测方面积累了一定经验，但受人力资源、经费支持、技术水平以及信息沟通等方面的限制，无论是污染物还是食源性疾病的监测调查都尚处于起步阶段，主要存在两方面的问题：

一是一些地方对食品安全风险监测工作重要性的认识不足。通过前期工作的情况看，一些地区和部门的同志还没有全面把握法律规定的食品安全风险监测制度的要求，对食品安全风险监测的内容、必须承担的法律责任认识不到位，工作不规范，报告不及时，甚至对食品安全隐患不敏感。这些都是我们做好食品安全风险监测工作要努力改进的问题。敏感性和责任意识是做好工作、少犯错误的基础。在此我要特别对广西自治区疾控中心去年及时发现并向卫生厅报告陕西金桥乳粉检出“三聚氰胺”的工作提出表扬，正是因为广西自治区疾控中心的及时报告，“陕西金桥乳粉案件”才浮出了水面，有效防止了被污染的乳粉流入市场。

二是要正视目前不少疾病预防控制机构的能力与开展法定风险监测的要求不相适应。特别是一些基层疾病预防控制机构，近年来缺乏在食品安全检验检测方面的投入，历史欠账多，距离《食品安全法》要求的风险监测能力存在较大差距。特别是人才队伍建设滞后的问题尤其明显。这些问题不解决，将直接影响到能否履行好法定食品安全风险监测责任的问题。对此，我部已引起高度重视，从去年以来，我们积极协调、会同有关部门加大这方面的能力建设。

总之，要完成好今年的风险监测工作任务，一要增强信心，二要有紧迫感，三要努力克服困难，四要边工作、边规范、边建设，把依法履行法定职责放在首位，努力完成好2010年食品安全风险监测计划。

三、加强领导，进一步做好食品安全风险监测基础建设

根据2008年卫生部“三定”方案中有关“加强食品安全风险监测与评估工作”的规定，卫生部党组高度重视，专题研究进一步加强食品安全风险监测和风险评估能力建设的措施。按照陈竺部长提出的建立“先发制人”的食品安全监管机制要求，我们强调要将风险监测信息收集和风险评估工作作为卫生部门能力建设的基础工作，加快食品安全技术支撑能力建设，充分发挥其在食品安全综合协调和综合监督方面的作用。根据法律法规的规定和国务院食品安全整顿方案的要求，在认真完成2010年监测计划的同时，要切实加快中央和地方食品安全风险监测能力建设。

（一）加快全国食品安全风险监测体系建设。

国务院《食品安全整顿工作方案》要求，要通过2009－2010年2年的努力，会同相关部门在全国建立起覆盖各省、市、县并逐步延伸到农村地区的食品污染物和食源性疾病监测体系，提高食品中有毒有害物质鉴定排查、风险监测、风险预警、风险评估和技术仲裁的能力，加强食品安全风险监测数据的收集、报送和管理。食品安全风险监测体系建设已经纳入到为期2年的全国食品安全整顿工作之中，国务院还将对此进行考核评估，希望大家一定要高度重视。

2009年，财政部设立了食品安全保障重大专项，对各地尤其是中西部地区的食品安全监测工作提供了一定经费支持，2010年我们将继续争取这项支持。同时，卫生部也在考虑将食品安全纳入医改的重大建设项目，加大支持力度。各省、自治区、直辖市卫生厅局都要抓住机遇，主动向政府汇报工作，通过加强领导，完善机制，提高水平，主动出击，确保在2010年底之前完成国务院提出的风险监测体系建设目标。

（二）针对性提高食品安全风险监测能力。

实施2010年监测计划，要充分发挥各省食品安全重点检验室的作用。2009年3月，卫生部印发了《关于进一步加强食品安全监测与评估工作的通知》（卫监督发〔2009〕19号），对各级卫生部门发展技术能力提出了要求，要求按照边工作边发展的思路，充分利用现有工作基础，不断创造条件,加快建设进度，立足现在，放眼长远，调整思路，搞好规划，统筹考虑人员机构、编制和经费，综合利用不同专业和技术能力的检验机构和社会各方面资源，逐步建立健全与形势和任务相适应的技术支撑队伍。

省级疾病预防控制机构要按照《食品安全法》赋予的职责要求，努力加强自身能力建设，积极创造条件，充实人员和仪器设备，充分调动各方面资源，逐步达到与监测技术相适应的能力与条件。要加强对技术人员的培训和管理，严格按照法律法规的规定以及监测计划实施的技术要求开展工作，不断提高检验工作的质量和能力，做好隐患报告、数据通报和汇总分析工作。国家监测计划是反映国家水平的监测计划，对其样本来源、采样方法、样本数量和检验技术等都有特殊的要求，各地疾病预防控制机构要发挥本地区实施监测计划的技术核心作用，既要做好自身的工作，还要为本地区监测数据质量把好关，做好行政部门的参谋和助手。各级疾病预防控制机构都要高度重视食品安全技术骨干和学科带头人的培养，充实有较高业务素质的专业技术人员，建立起专业队伍，通过加强人员职业道德教育和业务知识、技能培训，不断提高人员技术水平。

（三）加强食品安全信息收集和管理，及时通报食品安全风险信息。

一方面，要进一步完善食源性疾病信息报告和主动监测系统，逐步建立实现与国际接轨的食源性疾病监测、调查、报告、数据分析机制，将食源性疾病信息报告纳入卫生部现有的传染病报告网络，在全国部分医疗机构设立临床监测点，收集分析可疑食源性疾病信息报告，进一步提高各级卫生部门的食源性疾病调查能力和水平。另一方面，要加快食品安全信息网络建设，建立部门间信息沟通平台，实现信息的互联互通，资源共享，提高信息管理水平和综合利用效率。中国疾控中心要加强对省级疾控中心的业务指导，发挥国家食品安全风险监测信息收集分析中心的作用，通过收集、整合食品安全监督管理信息和风险监测信息，公布食品安全监测状况，公布重点控制的污染物“黑名单”，进一步完善食品隐患的预警机制，做到早发现、早调查、早预警、早处理。

（四）加强组织领导，做好部门协调合作。

各部门、各系统的食品检测机构是国家食品安全保障的重要资源，必须加强资源利用，充分发挥现有资源的优势和作用。《食品安全法》颁布实施后，卫生部会同工业和信息化部、工商总局、质检总局、食品药品监管局共同制定了《食品安全风险监测管理规定（试行）》，积极探索建立既分工合作、又相互支持的多部门工作机制。

各省、自治区、直辖市卫生行政部门要统筹规划和加强本地区监测计划的实施工作，加强组织领导，严格检查考核和经费使用管理。要将食品安全风险监测作为一项重要工作，并为承担监测任务的技术机构解决困难和问题，为本地区食品安全风险监测工作负起责任。各地要加强部门协调，分解任务、落实责任，保证国家监测计划的实施质量。要主动开展食品生产、流通和餐饮消费环节对各类食品原料、配料、添加剂的监测，尤其是要将已经公布的“黑名单”物质要作为监测的重点。中国疾控中心要加强对各省、自治区、直辖市工作的技术督导、评估和考核，及时发现工作中出现的问题，实施开展业务交流、培训和质量控制等工作。

食品安全风险监测评估是食品安全的一项重要基础性工作，是卫生系统义不容辞的一项重要任务。今年是全面实施国家监测计划和省级监测方案的第一年，许多工作需要从头开始。希望同志们要发扬求真务实的作风，克服困难，积极主动开展工作。要以全新的精神状态，改革创新，不断完善风险监测工作机制，不断提高我们保障人民群众食品安全的工作水平。